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河南唐河:持續鞏固脫貧成效筑牢返貧防線

近年來,河南唐河縣面對貧困人口多、貧困程度深的縣情,研究出臺了一系列務實舉措,通過因戶施策、一人一策的精準施策原則,為有勞動能力和弱勞動能力、半勞動能力貧困群眾發展產業和促進就業進行分類覆蓋,為無勞動能力和喪失勞動能力貧困群眾找到了長效產業增收措施。目前唐河縣建檔立卡貧困戶戶均3項以上穩定增收來源。

化劣為優謀產業,創新突破穩增收。唐河是農業大縣、產糧大縣,高效特色產業不明晰,缺乏大型產業化龍頭企業,產業帶貧能力不強。該縣克服短板、把握優勢,按照一鄉一業、一村一品的原則,初步探索出了一條獨具唐河特色的產業扶貧路子。一是糧倉扶貧。發揮產糧大縣優勢,把扶貧政策和糧食政策有效銜接,融資2.1 億元,建成56 座總倉容50萬噸的扶貧糧倉,用糧食保管收益為所有貧困戶每年普惠制分紅500—3300元,逐年遞增并連續分紅十年;對全縣117個貧困村每年分紅3萬元,增加村集體經濟收入。二是農機產業園扶貧。貧困戶以小額貸款入股縣農機合作社,建設農機扶貧產業園標準化廠房,租賃收入每年對貧困戶分紅400—3000元,逐年遞增并連續分紅五年;未貸款戶按人均400元,將資金發放給村集體,用于村級聘用公益性崗位報酬。三是農業產業扶貧。按照貧困戶“戶均一畝園”的目標,在貧困戶自主發展產業補貼的基礎上,對沒有能力自主發展扶貧項目的貧困戶,鼓勵村集體、新型農業經營主體與貧困戶合作發展產業項目,三方按1:4:5進行效益分紅,實現 “三方共贏”。2019年,唐河縣實施貧困戶個人項目1581戶、530萬元;村集體實施項目350個、4113萬元。兩項帶動貧困群眾年人均增收600元以上。

因人制宜提技能,送崗上門促就業。唐河縣作為勞務輸出大縣,常年在外務工人員達30多萬,在外商會13個,打造出了“唐河保安”等就業品牌,有廣闊的就業市場和就業渠道。唐河縣因人制宜培訓技能,多措并舉提供崗位,“外需”就業增技能,“內需” 安置不出村,為有勞動能力和部分勞動能力貧困群眾就業打通了“最后一公里”。一是 “菜單式” 技能培訓。成立唐河縣就業技能培訓工作聯席會議辦公室,明確縣人社部門為脫貧攻堅技能培訓牽頭單位, 整合全縣14個縣直行業單位的培訓資源,對全縣有勞動能力(弱勞動力或半勞動力)貧困群眾逐戶征求培訓意愿, 送教上門、精準培訓。目前,全縣有勞動能力 (弱勞動力或半勞動力)貧困群眾人均享受培訓1.33人次,依托唐河在外商會和社會中介等,新增外出轉移就業1600余人。二是扶貧車間送崗到村。按照因地制宜、突出帶貧的原則,全縣共建成扶貧車間35個,各類新型農業經營主體102個,安置貧困群眾就業1024人,帶動貧困戶月增收1075元。三是“公益”崗位安置就業。圍繞衛生保潔、道路維護、治安巡邏等,縣財政每年投入3000 萬元,為貧困戶安置公益性崗位2142 個, 每人每月710 元; 安置政府購崗6044個,每人每月430 元;安置農業保險宣傳員崗位5137 個,每人每年1000元,實現了公益性崗位對有勞動能力和有部分勞動能力貧困群眾全覆蓋。

鞏固成效防返貧,強化兜底保脫貧。唐河縣在歷年動態管理中, 按照 “五級核查” 要求, 建立“五道防線”,嚴格把握退出標準,確保“應退慎退”,退出經得住群眾認可,經得起社會評價。在鞏固脫貧成效防返貧方面:一是建立長效機制。經過對全縣歷年來建檔立卡貧困戶的全面走訪排查澄底,將已脫貧但存在返貧風險的138戶、409人納入脫貧監測戶,強化幫扶措施,實施常態化監管,降低返貧風險。二是穩定增收來源。糧倉扶貧持續普惠制分紅10年,農機產業園扶貧持續普惠制分紅5年,農業產業扶貧方面,由村集體、新型農業經營主體與貧困戶簽訂的 “三方協議”,全縣統一分紅期限為5—10年。貧困勞動力公益性崗位、政府購買基層服務崗位、農業保險宣傳員崗位、鄉村自聘公益性崗位等多種公益崗位, 在“人崗相適” 的前提下,原則上長期穩定使用貧困群眾。以上普惠制增收措施,全部以縣政府文件形式下發,將實現貧困群眾的持續穩定增收。三是強化兜底保障。在社會保障兜底方面,大力清理維穩保、人情保、關系保等不合理低保,2017年全縣已基本實現低保、五保對貧困戶全覆蓋,目前經驗已經成熟并將持續推進。在醫療保障兜底方面,創新的19 種以外慢性病補助、醫保“六次報銷”一站式結算等政策將持續推進。在教育資助兜底方面,設立了“牧原基金”和“星江基金”,實現了貧困學生從幼兒園到大學全程資助,確保義務教育階段無輟學,沒有因學致貧、因學返貧。四是源頭解決問題。為確保全縣4780 名五保貧困戶不出現返貧問題, 該縣從源頭著手, 多途徑探索 “醫養結合”集中供養模式,財政投入4000 萬元,建新、改擴建鄉級敬老院19所,新建村級幸福院59所,已初步實現集中供養1890人,其中五保貧困戶1100人,為五保貧困群眾如期脫貧且不返貧奠定了堅實基礎。五是鞏固脫貧基礎。實施農村基礎設施建設PPP項目,去年融資6.3億元,改造提升117個貧困村;今年融資18.5億元,改造提升226個重點非貧困村;明年計劃再融資35億元,對剩余141個行政村和23個集鎮進行改造提升,實現脫貧攻堅和鄉村振興有機融合。(通訊員 張朝甫 李大孔)

編輯:張彥晨
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