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關于加強食品及食用農產品追溯體系建設的建議

記者 吳昊

食品安全是關系人民群眾切身利益的大事。近年來,我國在建立食品及食用農產品追溯工作上取得長足進展,不斷加強食品安全信息追溯管理,落實食品和食用農產品經營者主體責任,提高食品安全監管效能,努力保障公眾身體健康和消費知情權。但目前食品及食用農產品追溯工作還存在不足,主要表現在以下幾個方面:

1、食品、食用農產品全國兼容互通的國家追溯標準尚未建立

去年以來,農村農業部、國家市場總局、中國物品編碼中心等部門出臺了一系列規程、辦法、指南、要求等標準,但是出臺的標準之間存在內容交叉、標準不統一等情況。一些省級政府根據自身需要出臺了一系列地方標準。這些標準的實用性和操作便利性仍然有待改進,與國際追溯標準之間仍有差距。

2、部門條塊分割依然影響追溯體系建設

機構改革后部門條塊分割情況有所改善,但仍然受到條塊分割影響,比如開展食用農產品質量可追溯體系建設工作的部級單位就有農村農業部、國家市場監管總局、商務部、工信部等多家單位。多部門、多系統、多渠道分頭操作,追溯鏈條不對接,追溯信息不能共享。各?。ㄖ陛犑校?、各部門分頭建立追溯系統和開展追溯工作,追溯區域難以突破,追溯領域各自為政,易出現信息孤島。

3、市場主體參與意愿高低不同

由于我國食用農產品初級生產環節以農戶為主,標準化程度低,分散的主體和經營,對采集全面完整的食用農產品追溯信息難度非常大,成本較高。國內連鎖的大型超市出于自身食品安全管理和維護品牌形象的需要,通過倒逼供應商和生產商按照要求建立健全追溯體系建設食品及食用農產品追溯體系,如麥德龍“麥咨達”體系、永輝超市的“彩食鮮”、“云網檢測系統”,這些都體現了大型市場主體對于保證自身產品質量安全的強烈需求。但對于國內大多數中小型超市以及農貿市場來說,其市場地位和經濟實力決定了無法做到有實力建立滿足法律要求的完善的追溯體系,大多數只能被動接受上游供貨商提供的票據,有的小微型銷售者只能收到簡單的收據。因此,簡單、快捷、全國統一的電子化追溯方法是目前追溯問題破題的核心。

4、追溯信息完整性、真實性法律保障力度較弱

食品生產企業、食品經銷商使用的進銷貨管理系統記錄的進銷貨要素不統一,導致下游食品銷售企業進貨記錄內容不完整,為了兼容各種要素,食品銷售單位愿意采用如“管家婆”等簡單的商品進銷貨系統,該系統只能記錄商品名稱、進貨日期、進貨數量、價格等簡單要素,沒有記錄食品生產日期、保質期等《食品安全法》規定的法定要素的功能。我國《食品安全法》第四十二條規定:國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系?!肮膭睢比狈娭菩砸?,無法對所有企業進行統一經營要求,如果沒有政府資金投入支持,靠經營單位自身建立和推廣,難度非常大。一些國家對于索證索票信息要求嚴格,如在澳大利亞,如果個人或者公司由于粗心大意或故意提供畜牧產品虛假信息,將被處以1.2萬到4.4萬澳元罰款。

為此建議:

1.完善法律法規

發達國家食品及食用農產品質量追溯成功實施的重要保障就是有法可依。建議盡快完善食品及食用農產品質量安全追溯方面的法律法規,將不按要求實施質量安全可追溯的行為納入處罰范圍,明確法律責任,尤其是加大對生產環節、一級批發環節的法律責任約束和行政處罰力度,建立以生產源頭及上游批發企業為主導、下游終端接收為輔助的追溯體系,加大對提供虛假信息行為的懲處力度,保障追溯信息的準確性和可靠性。

2.建立統一標準

目前,我國可追溯體系的建設主要表現為通過開展試點的方式,在一些重點品種、大型企業、特定區域等開展。這種情況下,尤其要建立一套各省市、各部門互通互用的可追溯標準體系,并適時將部分推薦性標準提升為強制性標準,嚴格食品及食用農產品質量安全可追溯工作要求。

3.加大引導幫扶力度

食用農產品質量追溯是具有社會普惠性和公益性,政府可在食用農產品生產企業、一級食用農產品批發市場加大政策支持力度,主動搭建可追溯系統,條件好的地區可以政府牽頭推進追溯試點工作。建議此項工作可以通過政府購買服務的形式,在全國選擇重要的食品、食用農產品一級批發市場實施追溯體系試點,交由有能力建設追溯體系的社會組織或單位實施,政府部門負責建立考評機制,定期考核。同時加大扶持力度,在市場公平競爭的原則下,適當對使用追溯系統較好企業的予以補貼和支持,激勵其繼續完善自身追溯系統。

4.廣泛開展正面典型宣傳

利用各種媒體開展公益宣傳,普及追溯食品安全知識,引導公眾正確的消費觀念。建立追溯體系紅名單,在食品安全宣傳周等大型活動以及媒體上對于追溯體系實施好的單位予以表揚和宣傳,表彰積極響應政府號召,愿意投入資金參與追溯體系建設的企業,樹立正面典型。多開展媒體與企業、百姓與企業現場互動活動,讓媒體百姓走進企業,了解追溯體系和食品安全保障,讓更多的公眾參與到質量安全中,實現社會共治,形成良好氛圍,有利于追溯體系更加順暢運行。

全國人大代表、安徽省農業科學院副院長 趙皖平

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